员。凡北地子弟入咸阳学宫者，免束修，供食宿。”

萧何补充了最关键的一条：“臣建议设‘北地安抚使’，持节总督三郡军政，协调军民事务。”

高要的目光扫过众人：“此任非萧何莫属。你可愿往？”

萧何长揖到地：“臣万死不辞。”

对羌族新得领土的处理，更为复杂微妙。

第四集团军主将王离的军报详细列出了羌族现状：羌人部落大小百余，人口约三十万，游牧为生，逐水草而居。羌王被俘后，各部落头人态度不一，有的愿归顺，有的持观望，更有三部联合东迁，欲投匈奴。

“羌地不可弃，亦不可强治。”张良分析道，“昔秦惠文王取义渠，置北地郡，然羌人与义渠不同，居地更西，习性更悍。若强设郡县，恐生变乱。”

高要同意这一判断：“羌地设羌中护军府，不立郡县，以军府统辖。王川兼任护羌中郎将，领兵一万驻羌族王庭所在。”

治理策略上，确定了“羁縻为主，同化为辅”的八字方针：

第一，保留羌族部落结构，头人地位不变，但需至护军府受印绶，承诺不叛、不掠边、按时朝贡。朝贡非金银，而是战马——羌地盛产良马，正是高要急需的战略物资。

第二，设五处“互市场”，以茶、盐、布帛、铁器交换羌人马匹、牛羊、毛皮。互市由官府专营，价格公允，严禁私市。

第三，招募羌族勇士组建“羌骑营”，编制三千，由羌人头领统领，但需接受汉军训练、装备。羌骑营待遇从优，立功者封赏同汉军。

第四，遣通晓羌语的儒生五十人，教授羌族头人子弟汉语、汉文，传播农耕、医药之术。自愿内迁的羌人，赐田宅，编入户册，十年内免赋。

“最重要的一点，”高要特别强调，“严禁官吏、军民欺辱羌人，违者斩。羌汉纠纷，由护军府会同头人公断，务求公正。”

武涉提出军事上的顾虑：“若羌人反复，当如何？”

“护军府驻军要精，要能随时弹压。”高要说，“但更要广布恩信，让羌人知归顺之利，叛乱之害。同时，修筑自陇西至羌地的驿道，确保军令、补给畅通。”